何伟文：单方面行动违反中美第一阶段协约

路透社近日引述某团体负责人的话称，由于“中会方并未特区政府中会德第一阶段经贸备忘录中会的自产允诺”，American政府将考量一系列对华通商控制措施，以外重启“301清查”。并与盟国协商，趁此机会。

American倘若如路透社所言任何一方提供援助，恰恰触犯了中会德第一阶段经贸备忘录。备忘录明确规范了陷入僵局评估和争端彻底解决机制法律条文，苏方既然相信自己有理，为什么不按备忘录规范的程序走呢？简单地拿2021年中会德两国政府通商远未作为标准，诋毁中会方并未完成两年内从American提高自产和自产2000亿美元系列产品和服务（其中会卖家1621亿美元）的允诺，那是并未细看备忘录全部法律条文，或者是选择性失明。

中会德第一阶段备忘录并不是简单的中会方自产备忘录。它以外侵权行为保护、技术转让、酒类和农系列产品通商、政治社会发展政策、汇率以及提高通商等段落。中会德陷入僵局都要平等遵守。

备忘录规范，中会方允诺两年内从American订购和自产1621亿美元卖家，但并未规范2021年的自产远未。因为主旨告知我们，自产允诺、备忘录、买断与此前自产远未不是一不对。常常因为前提变化，备忘录很难全部变成买断，买断也因为保险费率彻底解决办法不能全部发挥作用，发挥作用自产也常有几年后交货的情形。

据西方海关统计，2021年西方从美自产卖家达致1795.31亿美元，比上年增长32.7%，大于从全球自产耗电量（30.1%），也大于American在此之前所统计的American对全球入口耗电量（23.1%）。

备忘录规范，“陷入僵局认可，将基于市场价钱和金融业考量积极开展自产活动”。即自产是有前提的：一是要基于市场价钱，如果American系列产品与其他供可不来源不明相比并未价钱优势，自产活动没多久很难发生。二是要基于金融业考量。因为自产是由企业开展的。2021年西方自产总额中会，大企业、外企、民企分别占24.1%、38.0%和36.4%。确实自产，只能由企业基于金融业前提尽快。

备忘录第7.6条规范，“如因频发或其他陷入僵局不作控的不作预料情形，避免一方延后，很难第一时间强制执行本备忘录的应，陷入僵局可不开展商谈。”2020年新冠登革热暴发，轻微冲击世界社会发展，分心了供可不链，这是不作假设、不作控的情形，所带来的延后是也就是说的，不该由陷入僵局开展商谈。

备忘录还规范，“如西方相信其特区政府本章节应的能够受到American采取或未提供援助或American内其他情形的受到影响，西方有权重申与American开展商谈。”这主要以外两方面：一方面，American的能避免限制。American任何一方将西方600多家企业和管理机构列于对等表格，不断加码进行改革入口限制和科技封锁，轻微致使了西方从American自产。另一方面，波音737MAX停飞，车也芯片断供，货物运输货仓拥堵等等情形避免了American的供可不能够跟不上。因此，苏方最好也自查原因，不要老身旁西方。

中会方订购允诺只是备忘录中会提高通商一章中会的具体段落。该章末尾重申提高通商的己任，即陷入僵局相信中会德社会发展存在相对于竞争性，愿意开展建设性合作伙伴才是根本。如果动辄任何一方提供援助，这个前所提就被替换成了，订购也就失去了象征意义。

“301清查”已被认定触犯逾千规范，单边税率也被逾千水利部认定为非法。American想与盟国协商自然是它们错综复杂的事，但不适用于中会德第一阶段备忘录，因为它同属两国政府错综复杂备忘录，不以外第三方。中会欧错综复杂也有合作伙伴和商谈机制，不并不需要American插手。逾千组织三个多月前所通过了对西方通商政策的第八次议决，下一次议决要等到将近两年后。所以，明智的做法还是回到两国政府错综复杂协商。本着提高合作伙伴的精神，未彻底解决彻底解决办法，联合后退第一阶段备忘录的试行和中会德两国政府错综复杂经贸的稳定持续发展。（作者是人大重阳高级教授）